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  何謂"就地城鎮化"

  在厲以寧看來，老城區的發展方向是改造。

  "傳統城鎮化模式是不適合中國國情的，中國必須走適合國情的城鎮化道路。"10月17日，北京大學光華管理學院名譽院長厲以寧在"2013減貧與發展高層論壇"上公開表示，中國城鎮化應該分為三部分：老城區改革+新城區的規劃+新社區的建設與轉化，這種模式在有些地方又被稱為"就地城鎮化"。

  他認為，在老城區改造的過程中，應當關註棚戶區拆遷的問題，一般是把新城區建設、招商引資和老城區改造三者結合在一起，重新規劃。

內容來自sina新聞

  在此次論壇上，國務院扶貧開發領導小組副組長、國務院扶貧開發領導小組辦公室主任范小建提出，要加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素和公共資源均衡關系，實現城鄉共同繁榮。

  在厲以寧看來，目前將戶籍由雙軌並為單軌的條件並不成熟。哪些城市先進行戶籍改革，哪些城市後進行戶籍改革，這些都可以根據地方財政狀況、農民進城的安置情況、就業前景、公共服務建設的進展而定。

  相比老城區，新城區無論是在原來的空曠地帶建立起來的，還是以鎮為依托發展起來的，其歷史所遺留下來的包袱比老城區要少一些。"對新城區來說，最重要的就是工業企業近園區。"厲以寧指出。

  新型城鎮化更大的挑戰來自新農村建設。"通過園林化、循環經濟的推廣、公共服務到位和社會保障走向一體化和民主管理制度，社會主義新農村要向新社區轉變，農村新社區就成為城市的一種基層單位，也就納入瞭城鎮化。"厲以寧解釋，當城鄉居民實現無身份差別和權利平等的目標之後，就可以把"農村新社區"改稱為"新社區"瞭，前面不必再加上"農村"二字。

  厲以寧介紹，去年年底，他帶領全國政協經濟委員會調研組到浙江杭州、嘉興和湖州所轄的一些縣進行考察。在嘉興的平湖和湖州的安吉兩個縣，農民向他們反映：農村的水、電、路、學校、醫院、社區服務，同城裡差不多一樣多瞭，有些傢庭近距離的搬傢，是大傢情願的，生活過得好。這就是"就地城鎮化"的例證。

  他進一步建議，在大城市可以先嘗試"積分入戶"的做法。如現在的上海，以前大量農民工在上海工作幾十年入不瞭上海戶籍，學生上不瞭公立學校，而周邊省份都在發展，技術工人很搶手，積分入戶就可以將不少這類人群留下。

  在厲以寧看來，新城區的規劃非常重要，要有人氣，不能信貸嘉義六腳信貸房貸台南關廟房貸隻是產業園區，不能晚上就變成瞭"空城"。新區要有常住的居民，無論是原來的農村居民或者鎮上有農村戶籍的個體工商戶等，再加上新建的工業企業職工，所以城區規劃除瞭工業園區外，還應有商業區、服務區和居民區。

  "由於工業企業已經造成瞭環境污染，所以一定要想辦法把這些工業企業遷出老城區，這些年在老城區推行的退二進三可以消除污染，但在這個過程中要註意到老的文化遺址的保護。"厲以寧指出。

北大教授厲以寧倡導就地城鎮化 戶籍改革應漸進

  "新社區建設是中國城鎮化的一項創新。"厲以寧強調，在調研中發現，不少區域的新社區仍有較大的發展空間，不但可以解決本地農民城鎮化的問題，還可以吸引外地農民前來，因為這裡就業機會多，收入也多。

  戶籍改革應漸進

  厲以寧指出，在城鎮化的體制轉型任務中，破除城鄉二元體制尤為重要，一定要把城鄉戶籍的二元化改為城鄉戶籍的一元化。

  他建議， 城鄉一體化要走一條穩妥的道路，先做好大量準備工作，循序漸進，不能急於求成，否則隻會使社會動蕩，無助於城鎮化的有序進行。具體路徑上，應堅持新社區先行，中小城市次之，大城市再次，特大型城市最後，"水到渠成"，這才是符合中國國情的戶籍一元化的基本途徑。

  厲以寧強調，中國的城鎮化具有發展轉型與體制新林口汽車貸款型雙重轉型的特征，因此城市化是深化改革的重要組成部分，重點是要破除實施已長達50年的城鄉二元體制，實現城鄉一體化。

  同時，多位與會者強調，城鄉基本公共服務均等化，也是破除城鄉二元對立的重要內容。對此，財政部財科所副所長蘇明指出，"城鄉二元體制下，公共財政資源配置帶有特別明顯的城市偏好，城鄉居民所享受公共服務存在很大差異。"。

  他建議，國傢應調整和優化財政支出結構，向民生領域、向農村分配傾斜，明確提高農村基本公共服務水平的重點任務和方向，積極推進基本公共服務供給機制創新。



新聞來源http://dl.house.sina.com.cn/news/2013-10-18/08392456586.shtml

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