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工業園區環境 七宗罪 綠化路徑不明
頻發的環境事件，使工業園區的“綠化”迫在眉睫。“建設生態工業園是促使工業園區綠化的重要舉措，也是建設生態文明的重要途徑。”在第一屆中國綠色產業園區發展大會上，環保部科技標準司副司長劉志全公開表示。一位地方工業園區的負責人對本報介紹，相比國傢開發區的整體數量，上述建成和在建的生態工業園的數量占比還很低，開發區建設與環保之間的矛盾問題將會越來越突出，防范由此引發的群體性事件應提上議事日程。然而，開發區的綠化之路並非坦途。“在開發區遍地開花的大背景下，中西部地區的開發區招商引資的壓力很大，為瞭吸引大企業和大項目，可能會在環保準入上放松條件，而東部的成熟園區在生態升級和循環化改造方面困難較大，需要很高的投入。”清華大學環境總裁同學會會長王世汶對本報解釋。環保專傢表示，即便是已經帶帽“生態”的工業園區，是否真正綠化，還存疑。同時，應謹防國傢層面對生態工業園區建設的支持，淪陷為主管部門之間的項目審批權的爭奪。工業園區環境“七宗罪”隨著工業園區成為中國經濟增長的引擎，其污染問題也到瞭爆發期。“如果園區不能妥善解決環境生態問題，那麼就會變成一個生態環境方面的定時炸彈。”中國環科院清潔生產與循環經濟研究中心主任、首席專傢喬琦提醒。中國環境科學學會副理事長楊朝飛也給工業園區的管理者提出瞭環境風險提醒：“為什麼那些有著環評等合法手續的經濟項目的上馬，總是會引發如此大的政治和社會的沖突？為什麼在決策過程中總是將作為利益相關方的市民拒之門外？”此前，中華環保聯合會曾經完成《關於我國部分工業園區環境問題的調查報告》，詳細列舉瞭我國工業園區的環境污染七宗罪：環境風險隱患突出，環評審批和“三同時”執行成為“表面工程”，工業園區污染治理設施形同虛設，環境糾紛隱患突出，污染轉移現象嚴重，環境執法監管不力，土地資源浪費嚴重。劉志全介紹，為瞭實現區域節能減排、保障環境安全，環保部、商務部和科技部發佈瞭《國傢生態工業示范園區管理辦法》（試行），以推進生態工業園區的建設。“到今年7月底，批準建設的生態工業示范園區已有62個，通過驗收的有15個，還有30個園區正在申請。”路徑分割在部門之間從政策支撐層面看，在工業開發區的“綠化”上，目前有兩條主要路徑，一條是環保部、商務部和科技部推行的生態工業示范園區創建，即園區的生態化改造，另一條是發改委推行的工業園區的循環化改造。“二者是什麼關系？對一個工業園區而言，到底該如何選擇？”一位地方工業園區的負責人對此表示不解。喬琦指出，二者略有區別，前者是在生態工業學的指導下，以規劃的手段引導園區，通過編制規劃、資料核查、現場驗收等手段，督促園區實現生態化的持續改善；而後者則是要求園區集成空間優化佈局、產業結構調整、企業清潔生產、公共基礎設施建設、環境保護和組織管理創新等七個方面的項目，後者發改委給予一個打包的政策支持。然而，在一位地方環科院專傢看來，園區的生態化改造和循環化改造，所包含的內容大體相同，各個主管部門由於管理職能不同，從自己的角度提出的不同的說法而已，是中國的特有現象。“生態化改造，對園區的誘惑就是再加一個生態化的帽子，對國傢級開發園區的吸引力就是其如果戴瞭這個帽子，可以在全國開發區的年度評比中加分；而循環化改造則看起來更加"實惠"，即如果申報打包的項目獲批之後，可以獲得國傢財政的具體支持，比如去年發改委給青海和甘肅的循環化改造項目1億-2億的支持。”該地方環科院專傢指出。“理想的做法是將生態化改造的名和循環化改造的實結合在一起，這樣就完美瞭。”一位中部地區的工業園區負責人表示，現在一個概念兩班人馬的做法，給地方園區造成不少沒必要的麻煩。多位與會的工業園區負責人對本報記者表示，工業園區的綠化之路剛剛開始，道阻且長。“之所以說目前不少城市提出的生態化改造規劃不真實和深入，主要是因為國傢生態工業園區的標準涉及到經濟發展、物質減量與循環、污染控制和園區管理四個方面的20個指標，而不少園區的有關基礎數據比較缺乏，這已成為園區生態化改造的最大障礙。”喬琦指出，盡管2007年國傢完成瞭第一次污染源普查，但園區在基礎數據方面依然存在各種問題。也就是說，工業園區的生態化，不僅僅是上幾個循環利用項目或污水處理項目，而且是把工業區看做一個整體，對其進行資源有效利用，污染物排放最小化的改造和設計，甚至重構。“從今年開始，對已命名的國傢生態工業園區，國傢領導小組將每3年進行一次建設績效評估，評估不合格的園區，將予以通報批評並限期整改，達不到要求的園區取消命名。”喬琦稱。此外，太原經濟技術開發區環境保護局副局長張斌表示，開發區的環保管理機構人員有限，且知識結構有限，在園區生態化改造過程中，“從補足產業鏈來看，我們知道缺什麼企業，但不知道這些企業在哪裡”？“我們最缺的是能夠為園區解決綜合性環境問題的企業”。
新聞來源http://news.hexun.com/2012-08-14/144711435.html
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